유네스코 “세계유산”의 이해

손상락(안동시청 문화예술과 학예연구원)

세계유산(World Heritage)은 유네스코(UNESCO;국제연합교육과학문화기구)가 '세계문화 및 자연유산 보호에 관한 협약'에 따라 전 인류가 공동으로 보존하고 후세에 전수해야 할 탁월한 보편적 가치가 있다고 인정한 유산으로 우리나라의 경우에는 1995년 불국사와 석굴암, 해인사 장판경, 종묘가 처음으로 등재 된 이후 2009년 6월 '조선왕릉'까지 전체 9건이 세계유산으로 등재되어 있다. 이번에 등재된 ″한국의 역사마을, 하회와 양동″은 우리나라에서는 열 번째로 세계유산에 지정되는 쾌거를 이루었다. 그러나 우리는 이제까지 소중한 우리의 문화유산이 세계유산에 지정된다는 것에 대해 깊은 관심을 기우리지 않았다. 또 역사적으로나 문화사적으로 세계유산에 등재된다는 것이 어떤 의미를 지니게 되며 지정에 따른 의의와 가치는 무엇인지에 대한 이해도 부족했다. 그러나 이번에 우리 고장의 하회마을이 세계유산에 등재됨으로써 비로소 세계유산에 대한 관심과 궁금증을 갖게 된 것은 늦었지만 다행스러운 일이라 아니할 수 없다.

이번 하회마을의 세계유산 지정을 계기로 그동안 안동시가 세계적인 협약이나 기구에 가입된 것을 살펴보면 안동이 가지고 있는 지역 정체성이 잘 드러나 있다는 것을 알 수 있다. 안동시는 2003년 8월 26일 아시아태평양도시관광진흥기구(TPO)에 가입을 시작으로 2004년 10월 27일에는 “세계역사도시연맹(LHC)‘에 가입하였다. 세계역사도시연맹은 역사도시의 전통과 보존을 발전 계승하고 고도재현 도모를 위한 정보와 공동연구를 실시하고 상호 교류증진 활동 등을 위해 노력하는 기구이다. 세계역사도시연맹은 지난 1987년 11월18일 교토에서 설립된 이후 지금까지 50개국 72개 도시가 가입되어 있으며, 우리나라에서는 경주시, 안동시, 공주시, 부여군 등 4곳이 가입되어 있으며 북한은 고려 도읍지였던 개성시가 유일하게 가입되어 있다. 전 세계적으로 프랑스 파리, 중국의 남경, 이스라엘 예루살렘, 스페인 바르셀로나 등 역사와 문화를 보유하고 있는 유명도시들만이 회원도시로 가입되어 활동하고 있다. 또 2006년 10월 2일에는 유네스코세계문화유산회원도시(OWHC)에 가입하였으며, 2008년 7월 15일 세계보건기구(WHO) 건강도시까지 여러 개의 세계기구에 가입하고 있다. 이러한 세계기구의 가입은 안동문화의 다양성과 우수성을 전 세계에 알리는 계기를 마련하기도 하였지만 한국정신문화의 수도를 지향하고 있는 안동의 정체성을 확보하는데도 부족함이 없는 준거의 틀이 되기도 하였다. 이러한 힘은 안동이 주도적으로 세계기구를 창립하는 발판을 마련하기도 하였는데 2006년 9월 29일 세계탈문화예술연맹(IMACO, 54개국 130개 단체)을 창립하게 된 것은 그 좋은 예라고 할 수 있다. 세계탈문화예술연맹은 탈을 기본으로 하여 인류의 보편적 가치인 평등과 평화 구현을 주도하는 정신적 가치를 가장 모범적으로 승화시켜 나가고 있다. 이번 유네스코 세계유산으로 하회마을이 등재된 것은 이제까지 안동시가 기우린 노력의 결과로 높이 평가 할 만하다고 하겠다.

페루 잉카유적 마츄픽츄

유네스코(UNESCO; 국제연합교육과학문화기구)라 함은 “United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization”의 약자로 교육 ․ 과학 ․ 문화의 보급 및 교류를 통해 여러 국민들 사이의 이해를 돈독히 하고 협력관계를 촉진함으로써 국제평화와 안전을 확보하려는 국제연합의 전문기관이다. 유네스코의 설립은 제2차 세계전쟁이 한창이던 1942년 10월, 영국에 망명정부를 두고 있던 유럽 여러 나라의 문교부장관들이 런던에서 연합국 문교부 장관회의를 열고 인류가 다시 전쟁의 참화를 되풀이하지 않고, 전쟁으로 인해 파괴된 교육시설과 문화재를 복구하기 위한 국제기구의 설립을 촉구하는 결의를 하자, 미국이 이에 동조하여 1944년 국제기구안이 제시됨으로써 그 설립이 구체화되었다. 1945년 4월 국제연합헌장이 제정된 후 이 해 8월에 진행된 연합국 문교부장관 회의에서는 국제연합헌장 제1조 3항의 문화적 국제협력이라는 국제연합의 목적을 구현하기 위한 국제기구의 설립 방침이 발표되었는데, 11월에는 영국과 프랑스가 주최국이 되어 44개국간에서 연합국 교육문화 회의가 개최되었다. 여기에서 교육 및 문화 이외에 과학이 첨가되어 11월 16일에는 국제연합교육과학문화기구헌장이 채택되었다. 이것이 유네스코 헌장이며 그 효력 발생일은 1946년 11월 4일이다. 우리나라는 1950년 6월 14일부터 이 기구의 회원국이 되었다.

유네스코의 활동은 교육 분야에서는 문맹퇴치, 초등의무교육의 보급, 난민교육에서 성과를 거두고 있으며, 과학 분야에서는 해양과 환경문제에 대한 연구 및 계획이 추진되고 있고, 문화적 분야에서는 이집트의 누비아 유적, 인도네시아의 보로부두르 불교유적의 복구 사업 등, 세계 문화유산의 보존 및 보수와 세계 각국의 문학 및 사상에 관한 문헌의 번역소개에서 크게 공헌하고 있다. 이 밖에 라디오 ․ TV ․ 영화의 개발 보급, 출판기술의 향상, 우주통신의 개발과 평화적 이용, 매스미디어를 이용한 교육의 보급에도 많은 업적을 남기고 있고, 교육 ․ 과학용 자재의 구입을 용이하게 하기 위해 유네스코 쿠폰 제도를 운영하며 인재 양성을 위한 해외 연구 보조금의 지급 등도 이루어지고 있다. 기관으로는 총회 ․ 집행위원회 및 사무국이 있다. 총회는 회원국 전체의 대표로서 구성되는 최고 의사결정 기관이며, 2년 만에 1회씩 약 1개월에 걸쳐서 개최된다. 주된 임무는 집행위원회 위원의 선거, 사무국장의 임명, 가입의 승인, 유네스코의 정책과 사업계획에 관한 주요 방침의 결정, 예산의 결정, 국제조약 및 권고의 채택 등이다. 집행위원회는 회원국 대표 중에서 총회가 선출한 임기 4년의 34명의 위원으로써 구성되며, 매년 2회 이상 회합을 갖도록 되어 있다. 그 주된 임무는 총회 의사일정의 준비, 사업계획 실시에 대한 감독 외에 총회를 대신하여 세부 사항에 대한 결정을 하거나 사무국장에 대한 조언을 하는 것이다. 사무국은 임기 6년의 사무국장 아래 세계 각국에서 모집된 국제공무원으로써 구성된다. 사무국의 기구는 파리의 본부 사무국과 세계 각처에 지역 사무소가 있다.

유네스코에서 등재하여 보호하고 있는 유산은 세계유산, 무형유산, 기록유산으로 분류되어 있으며 그 내용은 다음과 같다.

세계유산 로고

□ 세계유산

세계유산은 1972년 유네스코(UNESCO, 국제연합교육과학문화기구) 세계 문화 및 자연유산의 보호에 관한 협약(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)에 의거하여 세계유산목록에 등재된 유산을 지칭한다. 인류의 보편적이고 뛰어난 가치를 지닌 각국의 부동산 유산이 등재되는 세계유산의 종류에는 문화유산, 자연유산 그리고 문화와 자연의 가치를 함께 담고 있는 복합유산이 있다.

지금까지 유네스코의 세계 유산으로 등재되어 보호받고 있는 현황을 살펴보면 세계 148개국에서 890건(문화 689, 자연 176, 복합유산 25)의 유산이 등재되어 있다. 그중 우리나라는 9건(문화 8건, 자연 1건)이 지정되어 있는데 문화유산에는 종묘, 해인사장경판전, 불국사 ․ 석굴암, 창덕궁, 수원화성, 경주역사유적지구, 고창․화순․강화의 고인돌유적, 조선왕릉 등 8건이고 자연유산에 제주 화산섬과 용암동굴이 등재되어 있다. 또 유네스코에서는 세계유산으로 등재를 앞두고 있는 유산 중에서 잠정목록을 등록하여 관리하고 있는데 우리나라에서는 보은 삼년산성, 공주 무령왕릉, 강진 도요지, 안동 하회마을, 경주 양동마을, 설악산 천연보호구역, 남해안 공룡화석지 등 7개였으나 이번에 하회와 양동이 한국의 역사도시로 등재됨으로써 현재 5개의 잠정목록이 있다.

수원화성/화홍문

○ 등재기준

등재대상 문화유산의 완전성, 진정성, 뛰어난 보편적 가치 내재 여부 판단 및 적절한 보존관리 계획 수립 및 시행 여부가 주요한 잣대가 된다.

세부기준을 보면

(1) 인간의 창조적 천재성이 만들어낸 걸작을 대표해야 한다.

(2) 오랜 시간 동안 또는 세계의 일정 문화지역 내에서 일어난 건축, 기술, 기념비적 예술, 도시 계획 또는 조경 디자인의 발전에 있어 인간 가치의 중요한 교류를 보여주어야 한다.

(3) 문화적 전통 또는 현존하거나 이미 사라진 문명의 독보적이거나 적어도 특출한 증거가 되어야 한다.

(4) 인류 역사의 중요한 단계를 예증하는 건조물의 유형, 건축적 또는 기술적 총체, 경관의 탁월한 사례여야 한다.

(5) 문화(복수의 문화)를 대표하는 전통적 정주지(定住地)나 토지 이용, 해양 이용을 예증하거나, 인간과 환경의 상호작용, 특히 돌이킬 수 없는 변화의 영향으로 환경이 취약해졌을 때의 상호작용의 대표적 사례여야 한다.

(6) 사건이나 살아있는 전통, 사상이나 신조, 뛰어난 보편성이 탁월한 예술 및 문학 작품과 직접 또는 가시적으로 연관되어야 한다.(위원회는 이 기준은 여타 기준과 연계해 사용하는 편이 바람직하다고 생각함.)

(7) 최상의 자연 현상이나 뛰어난 자연미와 미학적 중요성을 지닌 지역을 포함해야 한다.

(8) 생명의 기록이나 지형 발전에 있어 중요한 지질학적 진행 과정, 또는 지형학이나 자연지리학적 측면의 중요 특징을 포함해 지구 역사상의 주요 단계를 입증하는 대표적 사례여야 한다.

(9) 육상, 담수, 해안 및 해양 생태계와 동식물 군락의 진화 및 발전에 있어 생태학적, 생물학적 주요 진행 과정을 입증하는 대표적 사례여야 한다.

(10) 생물학적 다양성의 현장 보존을 위해 가장 중요하고 의미가 큰 자연 서식지를 포괄하여야 하며 과학이나 보존 관점에서 볼 때 보편적 가치가 탁월하지만 현재 멸종 위기에 처한 종을 포함한다.

○ 등재효과

세계유산으로 등재되는 것의 이점은 해당유산의 보호에 대한 국내외의 관심과 지원을 높일 수 있는데 있다. 한 국가의 문화수준을 가늠하는 척도로서도 작용하기 때문에 유산 소재 지역 및 국가의 자긍심과 자부심을 고취시키며 유산 보호를 위한 책임감을 형성한다. 또한 세계유산목록에 오른 유산들은 국제적 협력의 대상이 되기 때문에 유산 보호에 대한 사업들에 국제기구 및 단체들의 기술적, 재정적 지원을 받을 수 있고 해당 정부의 추가적인 관심과 지원으로 보존계획 및 관리의 수준이 향상되며 인지도가 높아짐에 따라 방문객이 증가되어 이에 따른 고용기회 및 수입이 늘어날 수 있다.

하회마을/하회별신굿탈놀이

○ 소유권 행사

세계유산 등재는 해당 유산의 소유권이나 통제에 영향을 주지 않으며 소유권은 등재 이전과 동일하게 유지되고 국내법이 동일하게 적용된다.

○ 등재된 유산의 보전, 관리

협약국은 세계유산으로 등재된 유산에 대하여 매 6년마다 유산의 상태에 대한 정기보고를 세계유산위원회에 하여야 하며 이외에도 유산에 영향을 미치는 변화가 일어나는 경우 유산의 보존현황 보고를 하여야 한다.

□ 인류의 무형유산

인류의 무형유산은 문화다양성의 원천인 무형유산의 중요성에 대한 인식을 고취하고, 무형유산 보호를 위한 국가적, 국제적 협력과 지원을 도모하기 위한 목적으로 1992년 ‘인류구전 및 무형유산걸작’ 프로그램 운용하였다. 2003년 유네스코 무형문화유산보호협약(Convention for the Safeguarding of Intangible Cultural Heritage)에 의거하여 문화적 다양성과 창의성이 유지될 수 있도록 인류의 무형유산을 ‘인류구전 및 무형유산걸작’으로 등재하였다. 그 후 2008년 제2차 무형문화유산보호협약 당사국 총회(6.16-19일)에서 ‘세계 무형유산 대표목록 및 긴급보호목록’ 제도로 변경 되었다. 기존의 ‘인류구전 및 무형유산걸작’ 제도가 가장 우수한 무형유산을 1건씩 신청할 수 있었던 것과 달리 ‘세계 무형유산 대표목록 및 긴급보호 목록’ 제도는 인류 무형유산의 다양성과 독창성을 폭넓게 인정하는 방향으로 전환 되었다.

인류 무형유산 로고

○ 등재기준

등재신청 당사국은 다음과 같은 항목이 충족됨을 증명하여야 한다. 첫째, 무형유산협약 2조 1항에 명시된 무형유산의 조건을 충족하여야 한다. 무형유산협약 제2조 1항의 내용은 "무형문화유산"이라 함은 공동체, 집단 및 개인들이 그들의 문화유산의 일부분으로 인식하는 실행, 표출, 표현, 지식 및 기술뿐 아니라 이와 관련된 전달 도구, 사물, 유물 및 문화 공간 모두를 의미한다. 여기에서 "무형문화유산"의 범위는 다음과 같다.

무형유산/종묘제례

- 무형문화유산의 전달체로서의 언어를 포함한 구전 전통 및 표현

- 공연 예술

- 사회적 실행, 의식, 그리고 축제

- 자연과 우주에 대한 지식 및 관습

- 전통적 공예 기술 등으로 분류하고 있다.

둘째, 무형유산의 중요성에 대한 인식 제고에 기여함으로써 전 세계 문화다양성을 보여 주고 인류 창의성을 증명하는 데 기여할 것

셋째, 해당 유산을 보호하고 증진할 수 있는 보호 조치가 구체화되어 있을 것

넷째, 공동체, 단체, 개인의 자유로운 동의를 기반으로 광범위한 참여가 있을 것

다섯째, 해당 유산이 등재신청 당사국이 자국의 영토 내에 있는 무형유산을 위해 만든 분류목록(inventory)에 포함되어 있을 것 등이다.

○ 등재효과

첫째, 무형유산의 국내적, 국제적 가시성 제고를 통한 무형유산의 이해 증진 무형유산 보호를 위한 유네스코의 지원가능

둘째, 국제적 차원에서의 정보 및 경험 교환 지원

셋째, 무형유산의 보전의 다양한 측면과 관련된 연구, 전문가 및 활동가 지원

넷째, 필요한 인력에 대한 훈련 및 규범마련 지원

다섯째, 보호를 위한 재정 및 기술 지원등이다.

우리나라의 무형유산은 종묘제례 및 종묘제례악, 판소리, 강릉단오제, 강강술래, 남사당놀이, 영산재, 제주칠머리굿당, 처용무 등 8건이고 안동시에서는 중요무형문화재 제69호인 하회별신굿탈놀이를 무형유산으로 등재하기 위한 노력을 기우리고 있다.

□ 세계 기록유산

유네스코가 고문서 등 전 세계의 귀중한 기록물을 보존하고 활용하기 위하여 1997년부터 2년마다 세계적 가치가 있는 기록유산을 선정하는 사업으로 유산의 종류로는 서적(책)이나 문서, 편지 등 여러 종류의 동산 유산이 포함되어 있다.

세계 기록유산 로고

세계 기록유산에 등재되면 세계적 가치가 있는 귀중한 기록유산을 가장 적절한 기술을 통해 보존할 수 있도록 지원하고, 유산의 중요성에 대한 전 세계적인 인식과 보존의 필요성을 증진하며, 기록유산 사업 진흥 및 신기술의 응용을 통해 가능한 많은 대중이 기록유산에 접근할 수 있도록 하기 위함이다.

기록유산이라 함은 전 세계 민족의 집단 기록이자 인류의 사상, 발견 및 성과의 진화 기록을 의미한다. 종류로는 문자로 기록된 책(필사본, 포스터 등), 이미지나 기호로 기록된 것(데생, 지도, 악보, 설계도면 등), 비문, 시청각자료(음악 콜렉션, 영화, 음성기록물, 사진 등), 인터넷 기록물 등이다. 우리나라의 세계기록유산은 훈민정음, 조선왕조실록, 직지심체요절, 승정원일기, 조선왕조의궤, 해인사 고려대장경판과 제경판, 동의보감 등이다.

○ 등재기준

등재기준은 유물이 진품이며 그 실체와 근원지가 정확하여 자료로써의 신빙성을 갖추어야 하고 유일하여 대체 불가능하여야 하며 유물의 손실 또는 훼손이 인류 유산에 막대한 손실을 초래할 우려가 있는 것 중에서 일정기간 동안 세계의 특정 문화권에서 역사적 의미를 가진 세계적 가치를 지닌 것을 그 대상으로 한다.

세계기록유산/동의보감

○ 등재효과

등재에 따른 효과는 국제적 보존 ․ 보호를 받을 수 있는 법적기구로 발전 가능성 대비 할 수 있고, 보존관리에 대한 유네스코의 보조금 및 기술적 지원을 받을 수 있으며, 홍보와 인식 제고를 위한 세계기록유산 로고 사용 및 유네스코를 통한 지속적 홍보 가능도 가능하게 된다. 그러므로 세계기록유산에 등재된 유산의 경우에는 CD-ROM, 디지털 테이프와 오디오 CD 같은 디지털기술을 활용하여 세계기록유산을 가능한 많은 대중에게 제공할 수 있다.

위에서 살펴 본 것처럼 세계유산으로 등재되기 위해서는 유산이 지니고 있는 진정성과 가치의 탁월함과 함께 국가의 보존관리 상황을 인정받아야 한다. 최근 세계유산의 우수성과 독창성이 국내외에 널리 알려지면서 세계유산이 국제적인 관광 명소가 되고 자국민의 문화적 자부심의 상징으로 인식됨에 따라 각국의 세계유산 등재 노력도 치열해지고 등재 심사도 매우 엄격해지고 있다.

그 예로 2009년에 세계유산으로 등재된 조선왕릉은 조선왕조 518년 27대에 걸친 왕과 왕비의 능 40기(북한 소재 2기 제외) 전체를 포함하는 대규모의 세계유산군이다. 유네스코는 심사보고서에서 조선왕릉은 한국인들의 고유한 전통적 자연관과 엄격한 유교 예법에 따라 국가 차원에서 성스럽게 조영되어 각각의 능이 완전성을 갖추었고 그 원형이 현재에도 잘 보존되어 있으며 제례의식이 지금도 유구히 이어지고 있는 점은 동서고금을 통틀어 매우 독특한 것으로서 조선왕릉만이 가지고 있는 문화적 독창성을 잘 나타내고 있기 때문에 세계유산으로 등재하기에 손색이 없다고 평가하였다. 우리나라의 9번째 세계유산으로 등재된 조선왕릉은 종묘, 창덕궁과 함께 조선왕조의 대표적 유산이 모두 세계유산으로 등재되었다는 점에서 더욱 큰 의미가 있다고 평가된다.

세계기록유산/정조국장의궤

세계유산으로 등재되는 것은 해당 유산이 어느 특정 국가 또는 민족의 유산을 떠나 인류가 공동으로 보호해야 할 가치가 있는 중요한 유산임을 증명하는 것이다. 세계유산으로 등재되면 세계유산이 소재한 지역 공동체 및 국가의 자긍심이 고취되고, 자신들이 보유한 유산의 가치를 재인식함으로써, 더 이상 유산이 훼손되는 것을 막고, 가능한 원 상태로 보존하는 데 크게 기여할 수 있다. 세계유산으로 선정되어도 해당 유산의 소유권이나 관리는 이전과 변화가 없으며, 당사국 국내법의 적용을 받는다. 자국의 유산이 지닌 탁월한 보편적 가치를 전 세계가 공식적으로 인정한다는 의미뿐만 아니라 유네스코 세계유산기금으로부터 기술적, 재정적 지원과 보전에 관한 국제 협력 및 지원이 가능하며 세계유산 등재를 통하여 자국의 세계유산 보존 상태를 정기적으로 모니터링하고 이를 세계유산위원회에 보고할 의무가 있는 바, 자국의 세계유산 보존관리에 철저를 기하는 계기를 마련 할 수 있다는 이점이 있다. 또한 세계유산에 대한 관심의 증가로 국내 ․ 외 관광객의 증가와 이에 따른 고용의 증대와 수입이 늘어날 뿐 아니라 지역 인프라 확충이 가속화되는 계기가 되기도 한다.